商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻党的二
十大和二十届历次全会精神， 按照党的二十届四中全会决策部署， 有效实施对外
投资管理， 健全海外综合服务体系， 促进贸易投资一体化， 引导产业链供应链合
理有序跨境布局。 坚持统筹发展和安全， 鼓励和支持有实力、 信誉好、 有国际竞
争力的企业开展产供链国际合作，持续提升跨国经营能力。
当前， 世界百年未有之大变局加速演进， 国际力量对比深刻调整， 大国博弈
更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。同时，以人工
智能为代表的新一代技术革命和产业变革深入发展，为国际经贸合作注入新动
能、创造新模式。 “十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不
确定难预料因素增多， 要求我们以高水平开放促进深层次改革、 推动高质量发展，
增强国内国际两个市场两种资源联动效应， 推动经济实现质的有效提升和量的合
理增长。
在此形势下， 我国着力推动对外投资合作高质量发展， 持续深化绿色、 数字
等新兴领域投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2025 年，中国对外直接投
资流量 1743.8 亿美元，同比增长 7.1%；对外投资存量 3.3 万亿美元，分布全球
190 个国家（地区），连续 9 年保持世界前三。中国对外承包工程业务完成营业
额 1788.2 亿美元，同比增长 7.7%；76 家中国企业入围 2025 年度美国《工程新
闻纪录》 （ENR） “全球最大250 家国际承包商”榜单，上榜数量连续多年蝉联
各国榜首， 国际业务规模与综合竞争力持续凸显。 境外中资企业积极助力东道国
（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入动力和活力。
2025 年 10 月，商务部会同五部门印发了《关于进一步完善海外综合服务的
指导意见》 ， 要求优化完善公共平台与服务， 引导企业用好 《对外投资合作国别
（地区） 指南》 等现有公共产品， 提升海外综合服务效能， 为出海企业参与国际
合作与竞争提供有力支撑。
为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，安全、有序、
合法、 合规开展对外投资合作， 有效防范化解各类风险， 商务部对外投资和经济
前 言