个人、实体或特定类型的债务交易，而此次制裁将范围扩大到所有委政府部门、机构以
及国企。该行政令还授权对任何“实质性”协助、支持委政府的个人（包括外国实体）
实施制裁，包括提供商品、服务或技术支持的第三方，意味着美对委政府实施了近乎全
面的经济封锁，严重影响了马杜罗政府获取外汇收入和进行国际金融交易的能力。
2021年拜登政府上台后，基本维持特朗普时期对委制裁政策。2022 年，美对委制
裁松动。6 月，默许意大利和西班牙油企与委恢复石油贸易。11 月，美财政部外国资产
控制办公室向美油企雪佛龙颁发部分恢复在委业务许可，允许雪佛龙维护修复已有油
井，并对美出口委油。2023 年 10月，为支持委政府与反对派对话及推动委公正举行总
统选举，美财政部暂时放松对委油气领域制裁 6个月。但因极右反对派头目马查多被禁
止参选，美于 2024年4月恢复对委油气制裁，并宣布外企同委开展石油合作需向美财
政部申请并逐案审批。随后，英国、法国、西班牙、印度等多国油企获发相关业务许可。
2025年特朗普二任以来继续加大对委施压，于5月撤销雪佛龙和其他跨国油企在委
业务许可，并出台对进口委油的国家加征25%关税政策。7月底，美发放新许可以授权
雪佛龙有限重启在委石油开采等业务。
（3）政策风险
为应对美国等国的封锁制裁对经济破坏性影响、推动经济复苏并做好民生物资保
障，近年来委政府不断探索实施货币重置、放宽价格管制、扶持私营经济、下放矿产开
采权、以新模式鼓励石油勘探开采等系列措施并取得一定成效，委经济实现自 2021年
第二季度以来连续正增长。2025 年以来，为对冲美“对等关税”对委国内外经贸环境带
来的负面冲击，马杜罗总统于 4月签署为期 60天“经济紧急法令”，核心措施包括全
面暂停征税、批准预算外支出、打击逃税、建立进口替代机制及促进投资等。8 月委政
府宣布延长该法令并授权总统于紧急状态下颁布保障经济发展的一切必要措施，包括暂
缓宪法中有关经济、金融和货币领域的法律保留条款保障。
综上，由于委内瑞拉较严峻复杂的经济财政现状和为应对外部制裁的特殊环境，有
关政策时常处于变动调整之中，加上受各种因素影响，委机构运作和法律政策执行效率
相对较低，赴委投资者需加强对委政局关注，深入研究委法律法规和市场特点。
（4）汇兑风险
由于外部制裁背景下特殊的经济和货币政策，在委内瑞拉开展业务，汇兑风险复杂
严峻。一是货币贬值与通胀，委玻利瓦尔价值极不稳定，长期经历恶性通货膨胀。这意