创汇的重要来源， 也是推动工业化、 基础设施建设、 就业创造与技术创新的关键驱动力， 因此，
该战略与南非 《2030年国家发展规划》 （National Development Plan 2030） 保持一致， 强调资源
开发必须促进包容性增长、减少不平等、增加就业机会与区域发展。
《战略》构建了基于多维指标（例如，出口潜力、就业贡献、供应风险、替代性等）的矿
种分类体系，将不同矿物按照“关键性”分级，一是高关键性矿产，包括铂族金属、锰矿、铁
矿石、 煤炭、 铬矿等， 是能对南非经济及出口创汇至关重要的支柱矿种；二是中高关键性矿产，
包括黄金、钒、钯、铑及稀土元素等矿物，具有显著市场需求与附加价值潜力；三是中等关键
性矿产，包括铜、钴、锂、石墨、镍、铀等，这些矿物在新能源汽车、储能与数字化领域的需
求潜力巨大。 通过分类， 南非政府旨在对国家战略资源实施更精准的政策扶持、 研发激励与投
资引导，从而在全球供应链重塑与市场竞争中保持优势。
南非矿产行业的未来发展规划体现出由资源 出口依赖型向多元化价值链驱动型产业转型
的趋势。 通过明确矿种关键性、 强化本地加工、 完善法律制度以及提升产业创新能力， 南非政
府希望在全球矿产竞争中掌握更多主动权，同时提高国内经济的韧性与就业创造能力。未来，
在全球能源转型、 绿色制造与新材料需求快速增长的大背景下， 南非凭借丰富的矿产资源有望
扩大在关键矿产领域的国际影响力。 此外， 随着法规现代化与产业升级政策的深入推进， 南非
矿业产业与全球供应链的联动性预计将进一步增强，为国家经济带来长期持续的增长动力。
6.4 相关政策和法律法规
《矿产和石油资源开发法》（the Mineral and Petroleum Resources Development Act）是南
非矿业领域的纲领性法律，于2002年首次颁布，2008年进行修订，对南非各类矿权的合法获
取、有效维护和转让的具体要求和义务及其程序进行了系统规定，其核心是以下几个原则：
一是资源归国家所有，确认矿产与石油资源是国家所有的共同财富，国家作为资源的永久
“看护人”负责管理和分配资源权益；二是促进公平与可持续利用，鼓励南非全体人民，尤
其是历史上处于不利地位的群体，公平参与矿产与石油资源的勘探与开发，确保矿产开发在
经济增长、社会福祉、就业机会与环境保护之间取得平衡；三是促进社会经济发展与合理分
配，强调资源开发必须促进社会和经济发展，推动就业机会、社区发展及资源增值。2025年5
月，南非政府就该法修正案向公众征求意见，主要修改内容为精简许可流程、与环境和水资
源法规协调、引入小规模矿企专属许可体系等，从而提升矿业治理水平，打击非法开采，促