商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯
彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照党的二十届四中全会决策部
署，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一
体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。坚持统筹发展和安全，鼓
励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业开展产供链国际合作，
持续提升跨国经营能力。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，
大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆
流。同时，以人工智能为代表的新一代技术革命和产业变革深入发展，
为国际经贸合作注入新动能、创造新模式。“十五五”时期我国发展面
临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，要求我们以高
水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，增强国内国际两个市场两
种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿
色、数字等新兴领域投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2025年，
中国对外直接投资流量1743.8亿美元，同比增长7.1%；对外投资存量
3.3万亿美元，分布全球190个国家（地区），连续9年保持世界前三。中
国对外承包工程业务完成营业额1788.2亿美元，同比增长7.7%；76家中
国企业入围2025年度美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家
国际承包商”榜单，上榜数量连续多年蝉联各国榜首，国际业务规模与
综合竞争力持续凸显。境外中资企业积极助力东道国（地区）经济社会
发展，为促进全球经济复苏注入动力和活力。
2025年10月，商务部会同五部门印发了《关于进一步完善海外综合
服务的指导意见》，要求优化完善公共平台与服务，引导企业用好《对
前言