7. 中国企业到挪威开展投资合作应注意的问题
7.1 直接投资方面
虽然挪威拥有市场经济发达、政府清廉、自然资源丰富、研发能力强等投资优势，
但随着欧洲地缘政治安全形势紧张， 特别是俄乌冲突影响， 挪威公众和媒体国家安全焦
虑明显上升， 挪威安全和情报机构每年发布国家安全评估报告， 将中俄等列为安全威胁
国家，从严投资审查，加大对重大项目投资者和政府采购项目投标商的安全身份审查。
常常以非安全协议国家或非世贸组织政府采购协议签约国等为由， 将一些投标企业剔除
允许竞标名单企业之外， 或在第一轮报价之后进行国家安全局审查时宣布某些企业资质
不符合安全规定，给中国企业造成不少成本损失，存在一定投资风险。目前主要趋势包
括以下几点：
一是政治政策风险上升。 挪威安全和情报机构发布的国家安全评估报告对我企业在
挪威经营造成一定障碍， 挪威政府认为这些风险评估均由专业机构作出， 媒体炒作有部
分政治考量，但不会影响政府决策。挪交通大臣尼高多次强调，政府将在现行法规框架
下开展全面风险评估，不会因媒体炒作而中止既有项目。同事挪威《国家安全法》规定
当某项产品、系统或技术被认定与国家安全利益或国家基本功能（电力、信息、能源等
领域）密切相关时，即可由国家安全局与相关部委开展安全审查。
二是挪威企业态度务实但风险认知提升。 挪威企业在采购中仍主要考量技术性能与
成本效益。 然而随着挪威国家安全部门多次公开发布情报与安全风险提示， 挪社会逐渐
认识到凡涉关键基础设施、 实时数据采集及远程控制的外国产设备， 尤其是中国企业产
品，均须经过严格安全评估与持续监管。
三是安全焦点趋向数据与可控性。 随着无人机、 电动汽车及安检系统高度数字化与
联网化，数据传输路径、系统可控性与本地化管理成为监管重点。设备若依赖厂商服务
器、软件更新或远程支持，其数据流向、访问权限与安全加密机制将受到更严格审查。
【案例1】
自2022年起，挪威机场运营机构Avinor陆续引入中国大疆无人机探测系统，用于监
测机场周边飞行活动。2025年10月起，部分挪威媒体指责Avinor未通过公开招标即选择
中国设备，炒作该系统存在“数据安全”与“系统依赖”风险，要求从国家安全角度重
新评估。
【案例2】
自2020年起，中国电动公交车宇通、金旅、比亚迪等品牌陆续进入奥斯陆等挪威主
要城市公共交通体系。2024年以来，部分媒体以“国家安全”为由，质疑中国产电动车