卢旺达构成潜在风险的主要行政领域包括公共财政管理系统、 公共采购、 人力资源
管理、交通警察、司法部门、土地服务办公室、海关、许可证发放、建筑许可发放等。
在卢旺达，最常见的腐败形式包括公共资金挪用、欺诈性采购行为、裙带关系、滥
用办公室和权力、执法和监管机构以及私营部门内的腐败。
（2）法律约束对象
该政策适用于所有部委和其他中央行政单位、政府项目、区、省和基加利市、所有
政府企业、私营部门、民间社会和所有公民。本政策应与现行的反贪法例配合实施。监
察专员办公室有责任确保这项政策得到有效执行。
（3）犯罪行为界定
根据2018年8月13日颁布的第54/2018号反腐败法第一章第2条第2款的规定，在卢旺
达开展业务或希望在卢旺达开展业务的公共机关、 私营机构、 民间社会和国际组织实施
或导致实施的任何行为， 其目的是接受或提供非法利益， 以非法获取非法致富或给予性
方面的好处， 从而非法提供服务或开展活动， 无论这些服务或活动是由自己或通过他人
进行的。
腐败行为主要表现在以下几个方面：索取、收受或提供非法利益；引诱，许诺或提
供性服务；基于徇私、友谊、仇恨、熟人、裙带关系作出决定；以权谋私；非法致富；
挪用公款；滥用公共财产:将公共财产用于非预期目的；滥用公共利益财产；非法豁免；
索取或收受不当的或过多的金钱；滥用职权；挪用非法利益。
（4）惩处措施
根据2018年8月13日颁布的第54/2018号反腐败法第三章腐败犯罪与处罚的规定，按
照上述不同性质的腐败犯罪行为，一经定罪，将被判处不同年限的监禁（5年以上7年以
下，或7年以上10年以下，甚至10年以上12年以下的监禁），以及非法行贿或所获利益
价值三至五倍的罚款。
5.12 外国企业承包当地工程的规定
5.12.1 许可制度
【主要规定】在卢旺达承包工程的规定主要包括：
（1）公共工程合同一般条款、专用条款、劳动法、海关法等；