8. 中资企业到古巴开展投资合作应注意的问题
古巴政局稳定，治安良好，法规健全。古巴政府对外来投资持欢迎态度，近年来一
直在努力改善投资环境，取得一定成效。但企业在古巴开展投资合作，仍应注意各类风
险，做好预判和防范。
8.1 主要风险
【国际政治风险】
半个多世纪以来，美国对 古巴的全面经济封锁阻碍了古巴与其他国家发展经贸往
来。比如，古巴法律规定，在古巴使用的机械设备等，美国元素不得超过10%。从美国
方面看，自2019年5月2日起，美国全面启动《赫尔姆斯—伯顿法》第三编，允许美国公
民就古巴革命政府“没收”其财产，起诉古巴政府或外国企业；因而，与古巴开展业务
的企业，必须对美国可能的制裁保持高度警惕。
【收汇风险】
应古方要求， 相当部分的中国对古巴出口贸易， 曾一度采用360天至720天远期信用
证方式，经营和支付风险较大。自2016年古巴经济出现困难后，古巴在贸易领域开始普
遍出现拖欠中国供应商货款的情况。 在古投资和提供工程服务的中资企业也曾反映， 古
方主体因经济困难和外汇紧张等因素，无法按合同约定，以外汇支付应付款项。
【汇率风险】
古巴自2021年起，取消“可兑换比索”流通并实施货币并轨后，规定官方汇率为 1
美元兑24比索。2022年8月，古巴政府先后放开银行和官方兑换所民众购买和出售美元
现金等外币业务，兑换汇率由央行每日在其官网上公布，目前为1美元兑120比索（民众
购汇价格）。但外资企业在投资时，仍只能适用官方汇率按 1美元兑24比索进行兑换。
目前， 古巴政府尚未公布这两种汇率将在何时以何种方式进行统一的方案， 这也构成外
资企业在古投资时需要面对的一大不确定因素。
【能源和物资短缺风险】
古巴电力系统所用发电设备多为冷战时期从苏东地区采购， 由于无法保证零配件供
应，相当一部分已处于年久失修状态，加上外汇缺乏造成进口原油紧张，这些都导致古
巴电力供应长期处于紧绷状态，夏季尤易发生频繁停电现象。2025年以来，根据古巴电
力联盟数据，古巴日均用电缺口高达三分之一甚至二分之一。此外，由于古国内生产能