商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十
届历次全会精神， 按照党的二十届四中全会决策部署， 有效实施对外投资管理， 健全海外综合
服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。坚持统筹发展和安
全， 鼓励和支持有实力、 信誉好、 有国际竞争力的企业开展产供链国际合作， 持续提升跨国经
营能力。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激
烈， 单边主义、 保护主义抬头， 经济全球化遭遇逆流。 同时， 以人工智能为代表的新一代技术
革命和产业变革深入发展， 为国际经贸合作注入新动能、 创造新模式。 “十五五” 时期我国发
展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，要求我们以高水平开放促进深
层次改革、 推动高质量发展， 增强国内国际两个市场两种资源联动效应， 推动经济实现质的有
效提升和量的合理增长。
在此形势下， 我国着力推动对外投资合作高质量发展， 持续深化绿色、 数字等新兴领域投
资合作，实现对外投资合作平稳发展。2025年，中国对外直接投资流量1743.8亿美元，同比增
长7.1%；对外投资存量3.3万亿美元，分布全球190个国家（地区），连续9年保持世界前三。
中国对外承包工程业务完成营业额1788.2亿美元， 同比增长7.7%；76家中国企业入围2025年度
美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，上榜数量连续多年蝉联
各国榜首， 国际业务规模与综合竞争力持续凸显。 境外中资企业积极助力东道国 （地区） 经济
社会发展，为促进全球经济复苏注入动力和活力。
2025年10月， 商务部会同五部门印发了 《关于进一步完善海外综合服务的指导意见》 ， 要
求优化完善公共平台与服务， 引导企业用好《对外投资合作国别 （地区） 指南》等现有公共产
品，提升海外综合服务效能，为出海企业参与国际合作与竞争提供有力支撑。
为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国 （地区） 营商环境， 安全、 有序、 合法、 合规开
展对外投资合作， 有效防范化解各类风险， 商务部对外投资和经济合作司、 国际贸易经济合作
研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2025年版 《对外投资合作国别 （地区） 指南》 （以下简
称《指南》）。 《指南》力求及时、客观、准确地反映东道国（地区）宏观经济形势、法律法
规、 经贸政策、 营商环境等信息， 并关注绿色发展、数字经济、蓝色经济、 标准化国际合作等
前言