附录1.2.3 政府采购
意大利政府实行分散采购和集中采购相结合的采购模式， 采购制度历史悠久， 体系完善，
发展水平较高。 加入欧盟后， 为了落实欧盟统一的政府采购指令， 意政府陆续颁布了一系列政
令和总统令，并最先响应欧盟提出的泛欧网上政府采购体系（PEPPOL），推行电子化政府采
购制度。
【执行部门】 负责意大利中央政府集中采购工作的实体为Consip公司 （公共信息服务特许
公司）。该公司成立于1997年，由意大利经济财政部100%控股并接受其业务指导。
意大利中央各公共管理机构货物和服务采购事宜均由Consip公司负责 （不包括军火和秘密
采购） ， 地方政府的政府采购既可通过Consip公司实施， 也可通过地方采购机构自主实施， 但
其采购条件必须达到或优于Consip公司就同类产品制订的框架合同标准。
意大利基础设施与可持续交通部负责公共工程采购有关法律法规制定以及具体项目实施。
【采购程序】意大利政府采购一般有以下几个步骤：
确定采购需求→制定采购计划→选择采购方式 （选择供应商） →签订采购合同→合同履行
→采购评估。
中央政府部门每年将需要采购的物品统一报给经济财政部， 由其进行收集、 分析后制定采
购计划，再交由Consip公司进行具体操作。
【采购方式】包括：
（1）公开招标采购。对以价格为主要因素的一般性采购合同，通常采取公开招标方式，
政府采购主体应在所在国或欧盟的官方公报上刊登招标通告， 邀请有意向的供应商参加投标。
（2）协议采购。对纳入政府集中采购目录的通用政府采购项目（不含工程采购项目），
通过招标方式确定相对固定的供应商，统一确定中标供应商及其所供产品的品牌、型号、配
置、 价格、 供货期限、 优惠率、 服务承诺等内容， 并用协议的形式加以明确， 各采购人进而在
协议范围内进行采购。
（3）两阶段招标采购。对工程或项目的设计和实施分别进行招标。两个阶段可以由同一
个公司中标，也可以由不同的公司分别中标。
（4）谈判采购。不通过公告程序，直接邀请供应商通过谈判方式进行采购。此种采购须
符合一定条件： 一是公开招标无合格标， 或无人应标； 二是选中一家供应商后， 由于种种原因
需要另外再增加一家供应商，采购主体可以和已中标供应商共同与其他企业谈判，增选其他