8. 中资企业在刚果共和国开展投资合作应注意的问题
8.1 境外投资
非洲蕴含着丰富的经济潜力和机遇， 但同时由于工业化及城市化进程缓慢， 非洲国
家的营商环境大多不理想。为此，企业在 刚果（布）投资兴业需做好充分的前期调研，
系统梳理评估相关国家政治、经济、社会、科技、税收、法律等方面情况，特别关注以
下问题：
（1）安全风险。 刚果 （布）政治安全形势总体稳定，安全风险较低。2017年底， 刚
果（布）政府与普尔省反政府武装“忍者”签署停火协议，向全国和解迈出一大步。目
前，普尔省停火协议有序执行，和平重建进程持续推进。在社会治安方面，刚果（布）
治安状况总体良好，但由于贫困率、失业率高企，偷盗、抢劫等治安事件仍时有发生。
（2）债务风险。 刚财政报告显示， 截至2024年12月， 刚债务总额为8.54万亿中非法
郎，占GDP比重近92.31%。与此同时，刚拖欠工资和工程款现象频发，部分在建项目陷
入停工状态，新项目推动面临一定困难。
（3）汇兑风险。 主要包括外汇管制风险和汇率风险。 目前， 企业在刚大多使用中非
法郎结算，使用外汇需要获得中非央行的批准，企业申请批汇的时效性存在不确定性。
2016-2021年间， 中非法郎与美元汇率波动超过20%。2022年受石油价格上涨利好， 刚外
汇储备压力有所缓解，但实际操作中仍存在一定汇款额度限制。
（4） 法律体系。 刚果 （布） 基本沿用法国的法律体系， 只是对一些法律条文做了属
地化处理。近十多年来，在一些领域存在法律体系复杂化现象。同时，刚果（布）是中
非经济与货币共同体成员，在一些领域两套法律体系并存。例如，《海关法》《海关税
则》《投资法》《劳动法》《银行法》等都存在两套体系。在刚果（布）投资的企业可
考虑聘用当地专业律师，以协助解决纷繁复杂的法务问题。
（5） 土地产权归属。 因内战及政权更迭等历史因素，刚果 （布）部分土地产权归属
复杂， 近年发生数起涉及中资企业的项目用地产权纠纷， 企业在诉讼过程中账户资金遭
冻结，对日常生产经营造成不利影响。
（6）营商环境。 根据世界银行发布的 《2020年世界营商环境报告》 ， 刚果 （布） 在
190个经济体中排名第180位， 短板集中体现在： 开办企业流程长、 电力等能源保障较差，
以及进出口货物时间费用综合成本高等方面。