2023年2月，巴通过第362号令，规定自2024年起，巴教育领域的公共支出和投资不得低
于GDP的7%。2022、2023年巴教育支出占GDP的比重分别为5.19%、5.5%。据联合国教
科文组织数据，2019年巴拿马成年人识字率为95.73%。 巴自1995年起实行11年义务教育，
包括学前教育、6年小学和3年初中。著名高等学府有巴拿马大学、巴拿马科技大学、巴
拿马圣玛利亚安提瓜天主教大学等。截至2023年底，全国共有教师70011名。
【医疗】据世界银行统计，2022年巴拿马全国医疗卫生总支出占GDP的8.47%。根
据巴拿马国家统计局统计数据显示，2024年全国共有医生7515名，护士7727名，另有牙
科医生1239名。每千人1.8张病床，其中城镇人口每千人1.9张病床，农村人口每千人1.5
张病床。2024年全国共有952个卫生机构，其中61家医院、295家诊所和596家卫生站。
2024年，巴全国享受社保总人口达280.68万人。2023年，巴拿马全国居民平均预期寿命
79.59岁（其中男性76.65岁，女性82.56岁)。
巴拿马有登革热，需注意预防，常备驱蚊药物。另据巴拿马卫生部统计，截至2025
年11月22日， 巴拿马累计报告14905例登革热病例， 其中首都地区感染病例4588例， 全国
已有25例登革热相关死亡病例。
1.5.5 工会及其他非政府组织
历史上，巴拿马工人运动在组织上比较分散，在国家政治生活中的影响有限。在运
河区主权移交之前，运河区内做工的巴拿马人属于美国工会，而不属于巴拿马工会。这
种状况在巴拿马完全控制运河以后才有所改观。 在托里霍斯将军执政期间， 各大工会组
织曾经合而为一， 工会组织的规模和影响力有所增加。 但不同的成分和诉求妨碍了工会
组织以统一的立场和声音来维护工人阶层的基本利益。20世纪80年代， 工会组织虽组织
罢工运动进行抗议，但未能阻止政府对劳工法的修改。目前，巴拿马参加工会的工人比
重仍较低，仅为12%。
表1─3 巴拿马主要工会组织
工会组织名称 简要情况
巴拿马共和国工人联合会（ Confederacion
de Trabajadores de la Republica de Panama）
成立于1956年， 为国际自由工会联合会和美洲地区工
人组织成员
巴拿马全国工人中央工会 （Central Nacional 成立于1970年， 为世界工会联合会和拉美工人团结常