道运输工程设施、电力和热力生产、传输及配送的工程设施均包括在其中。法律规定只
能采用BTO（建设—移交—运营）和DBFO（设计—建设—融资—经营）两种模式，且
后者仅适用于公路建设项目。特许经营协议有效期将参考特许协议客体的建设和（或）
改造周期、 投资规模、 资金回收期以及特许协议规定的特许权受让方其他义务等因素在
特许协议中予以确定。
2015年7月，俄罗斯总统普京签署《公私合营法》，允许联邦和地方政府与私营企
业家、本国或外国法人（俄罗斯国有企业除外）合作建设俄罗斯公共基础设施项目。该
法主要适用于医院、道路、住房保障和公用事业等建设项目，但俄罗斯国家投资基金预
算拨款项目除外。 该法规定， 除BTO和DBFO模式外， 还包括BOT（建设—经营—转让） 、
BOO（建设—拥有—经营）、DBOO（设计—建设—拥有—经营）、BOL（建设—拥有
—租赁）、BOOT（建设—拥有—经营—转让）、BBO（购买—建设—经营）、建立合
资企业等多种合作模式。
此外， 俄罗斯政府还颁布了系列相关规定， 详情参见俄罗斯经济发展部网站。 网址：
https://www.economy.gov.ru/material/dokumenty/federalnyy_zakon_ot_21_iyulya_2005
_g_115_fz_o_koncessionnyh_soglasheniyah.html
【采用PPP模式的主要基础设施领域及项目】
根据俄罗斯国家PPP中心调查数据显示，截至 2025年10月，俄罗斯采用PPP模式的
在建基础设施项目近4100个，总投资额达7.4万亿卢布，其中5.3万亿卢布为私人投资。
交通运输领域投资额占比最大，约占66%。主要集中在高速公路、收费公路网络建设和
城市电动交通方面。住房和公共事业位居第二，约占16%，社会领域位列第三，约占总
投资额的15%。2025年，公私合营（PPP）和特许经营市场重点将从项目数量转向项目
的质量、效率和可持续性。
俄罗斯立法没有包含对特许权协议最长期限的具体要求， 当事双方考虑特许权协议
标的物的建设或重建时限、投资回收期等各类因素，协议商定特许权协议期限。通常，
特许权协议年限为25年。当前，俄罗斯本土工程承包商多为三级及三级以下分包商，大
型承包工程项目总承包商及专利商多为意大利、 土耳其等国企业。 中资企业尚未在俄罗