略领域外国投资法》，限制外资企业在俄罗斯战略领域的投资并购活动。俄罗斯对战略
性企业的并购持股比重有明确的法律限制（详见5.2.4）。外资在战略领域的投资并购须
经过相关机构的提前审核。 外国私人或者私营公司欲通过投资获得俄罗斯战略领域企业
50%以上股份，须获得专门许可。 2020年3月，俄专门成立俄罗斯政府外国投资者监管
委员会（由政府经济部门和国家安全机关的代表组成），负责审核战略领域外国投资行
为。 企业提出申请后， 主管机关将在提出申请之日14天内对文件进行注册、 完整性检查，
并查明申请人是否将对战略企业取得控制。
主管机关在结束对交易行为的审查后， 将审查意见等提交俄政府外国投资监管委员
会，并附上其是否预先批准相关交易的决定。委员会将在3至6个月后作出决定，如果在
规定期间无法做出决定， 应把申请移交给政府进行审议， 在某些特殊情况下须移交给总
统审批。
5.2.7 基础设施 PPP 模式的规定
【基础设施PPP模式】
俄罗斯基础设施PPP模式采用BTO（建设—移交—运营）、DBFO（设计—建设—
融资—经营）、BOT（建设—经营—转让）、BOO（建设—拥有—经营）、DBOO（设
计—建设—拥有—经营）、BOL（建设—拥有—租赁）、BOOT（建设—拥有—经营—
转让）、BBO（购买—建设—经营）、建立合资企业等多种模式。
【主管部门】
俄罗斯经济发展部负责基础设施PPP模式，主要职责是利用包括特许权在内的公私
伙伴关系机制， 为俄境内实施的基础设施项目吸引预算外投资； 建立公私伙伴关系 （PPP）
项目、市政私营伙伴关系（MPP）等特许权项目实施情况的监测系统；促进公私伙伴关
系（PPP）模式的广泛使用。
【主要政策法规】
2005年7月，俄罗斯通过第115号联邦法《特许权经营协议法》，允许特许权经营的
客体为不动产，共包括14类：公路和运输基础设施类工程建筑、铁路运输工程设施、管