【禁止、限制和鼓励外国投资的行业及法律法规】
（1）禁止类行业。禁止外资投资赌博业、人寿保险业；禁止外国保险公司从事危
险工业设施保险、 强力部门财产险和人身险。 俄罗斯未向外资开放铁路客运和货运市场，
不允许外商在这些领域设立合资企业并提供装卸、 集装箱堆场、 船舶代理、 结关等服务，
不允许外商从事铁路运输设备的维修保养服务； 未向外资开放油气管道和电网建设运营
领域和公路运营领域。
（2）限制类行业。俄罗斯《战略领域外商投资法》限制外资进入战略性 行业，经
营活动限制范围主要有50种，包括：核原料生产、核反应堆项目的建设运营，核装置、
辐射源、核材料、放射性物质、核废料的处置、运输、存放、埋藏；武器、军事装备和
弹药的研发、生产、销售、修理和销毁，以及用于武器和军事装备生产必须的特种金属
和合金的研制、 生产、 销售； 宇航设施和航空器研究、 维修； 航空运输自动化信息系统、
数据库及有关信息电信网络开发创建等；密码加密设备的研发；部分自然垄断部门（公
共电信、公共邮政、供热供电、港口服务除外）的服务；联邦级的地下资源区块开发；
水下资源；覆盖俄罗斯领土一半区域的广播媒体、发行量较大的报纸和出版公司；电子
采购平台运营商；燃料能源综合实施脆弱性评估活动及保护其免受非法行为干扰的活
动。
另外， 俄罗斯法律规定， 俄罗斯中央银行有权对外资信贷机构在业务和最低注册资
本方面提出补充要求；外国投资者不能参加航空业股东大会和董事会的管理工作。
（3）鼓励类行业。俄罗斯政府鼓励外商直接投资的领域大多是传统产业，如石油、
天然气、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通信设备、食品加工、纺织、汽车制造
等行业。
【允许外国人投资产业的股权限制】
俄罗斯《战略领域外商投资法》对战略性企业的并购持股比重有明确的法律限制：
外国国企等外资对特殊战略性企业的股权不得超过 5%，对一般战略性企业的股权不得
超过25%-50%。 若外资企业希望在那些按法律规定具有战略意义的相关企业或地下资源
区块项目中取得一定比例以上的股权， 必须向俄罗斯政府外国投资者监管委员会提交申
请。