炼、电积铜、合金与线缆等形成集群；钴侧推动从低附加值中间品向更高等级产品升
级，并在电力、环保、物流条件成熟的前提下逐步导入更下游的材料环节。与此同
时，要把手工采矿（ ASM）作为国家治理工程推进 “正规化+可追溯”：通过登记、计
量、分级、合规收购与数字化台账，减少走私与 “混矿”，并对使用童工现象零容忍、
现场安全和基本医疗做制度化保障，让合规手工矿真正进入主流供应链。
支撑体系的关键在基础设施与治理：以跨境物 流走廊和矿区支线交通为抓手，实
实在在降低外运成本、提升通关效率；以 “资源换基建 ”等重大协议为契机建立项目
库、里程碑拨付与第三方审计，确保公共投资兑现且可追责；在社会影响方面，把征
地搬迁补偿、复居与申诉机制前置化，避免项目推进引发长期社区矛盾；对冲突敏感
地区与高风险矿种强化溯源、边境监管与执法协同，降低被制裁或被市场排除的风
险。推进节奏上，短期（ 2026–2027）以“政策稳定、溯源扩面、降成本见效 ”为重点；
中期（2028–2030）以“加工产能跃升、产业集群成形、财政透明度与公共投资绩效提
升”为重点；长期（2031–2035）实现从“关键矿产供应国”升级为“关键材料与区域制造
节点”。配套用一组可量化 KPI来抓落实，例如：本地加工率、可追溯覆盖人数、矿难
与重大环境事故率、矿业财政披露及时率、运输成本降幅、社区申诉结案率等。
6.4 相关政策和法律法规
【投资管理 】刚果（金）政府规定， 包括矿产、石油、天然气在内 的六个行业 ，
以及政府间的重大投资合作由其他相关政府部门单独管理，投资者需要向政府主管部
门单独提出申请。
【行业限制 】2018年3月，刚果（金）政府颁布修改后的《矿业法》。新《矿业
法》对矿权取得、矿产冶炼和开 采、下游分包、股权分红和转让、税基、税率和外汇
等规定做出调整。其中稳定期的取消、超额利润和战略资源税等概念的引入将给企业
经营带来较大不确定性。
【出口限制】国家对一般商品出口限制较少，但部分特殊商品出口需事先到相关
部门提出申请，在获得出口配额或许可证后，才能开展此项业务。需要办理出口许可
的商品包括：①矿产品，包括铜、钴、黄金、钻石、钽铌、放射性矿物质等，需获得
矿业部发放的许可证；②木材出口需获得环境部发放的砍伐证、销售证、购买证及出
口配额。