7. 中资企业在伊拉克开展投资合作应注意的问题
7.1 境外投资
中资企业在伊拉克开展投资合作， 首要问题是保障项目正常运转和相关人员的安全。
建议中资公司建立安全管理体系，搭建当地信息网和安全网，加强交流，提升安全管理
能力。严格遵守《对外承包工程管理条例》《境外投资管理办法》《境外中资企业机构
和人员安全管理规定》 《对外劳务合作管理条例》等相关法律法规。尊重伊拉克当地法
律法规和风俗习惯，营造良好社区关系。
伊拉克代理众多，素质良莠不齐，中资企业应注意加以辨别，切勿盲目开展项目。
伊拉克政局复杂，党派林立，应注意规避风险。伊政府部门仍采用纸质办公，跨部门协
调难度高，中资企业应做好相应的准备。
当前伊拉克安全局势仍然紧张， 各派武装间不时爆发冲突， 企业在伊开展业务应做
好风险评估，远离危险区域。
伊拉克银行金融业效率不高， 地下钱庄较为盛行， 在伊中资企业应使用正规渠道开
展金融业务，以免遭受损失。伊拉克汇率官价可由政府部门直接修改，在签订合同时应
谨慎选择币种，以免遭受损失。
伊拉克政府大选周期为4年。2025年11月， 伊将举行国民议会选举。 中资企业在伊开
展业务应密切关注当地局势。
7.2 对外承包工程
（1） 安全风险。2016年以来， 伊拉克政府军相继收复拉马迪、 费卢杰、 摩苏尔等重
镇， 并于2017年12月9日宣布全境解放。 “伊斯兰国” 极端组织遭受重创， 恐怖分子在溃
败后化整为零， 在各地频繁发动暴恐袭击。 按照区域划分， 北部库区安全状况相对较好，
南部什叶派地区次之，中北部区域形势严峻，伊拉克全国95%的恐怖袭击事件集中在巴
格达、尼尼微、安巴尔、基尔库克、迪亚拉和萨拉丁等中北部六省，其中巴格达占三分
之一。安全形势严峻是中资企业在伊拉克经营面临的重要问题。
（2） 经济风险。 随着油价上涨， 伊政府财政出现盈余，但伊拉克政府公共服务部门
人员冗杂且严重依赖财政补贴，用于重建发展的资金严重不足。
（3）国际竞争风险。地缘政治等众多因素使西方公司在伊拉克承揽工程项目时比