57 罗马尼亚（2025年版）
严格。
截至目前，没有中资企业以PPP模式在罗开展基础设施建设的案例。
5.2.7 欧盟《外国补贴条例》
自2023年7月以来，欧盟相继出台《欧盟第2022/2560关于扭曲内部市场的外国补贴
条例》（简称“外国补贴条例”FSR）及其配套实施细则。该条例是欧盟针对外国政府
补贴对欧盟市场公平竞争潜在影响的新型监管工具。其核心逻辑是：若企业在欧盟市
场活动（如并购、公共采购、商业运营）中受益于外国补贴并造成“扭曲效应”，欧
盟有权调查并采取补救措施（如处罚、禁止交易、退回补贴等）。据此条例，如参与
欧盟交易的经营者在签署协议、公 开竞标或收购目标公司控制权之前的3年内，从非欧
盟国家的国有实体处获得财务资助，满一定金额就必须进行申报。如欧盟委员会在审
查中判定相关财务资助可能引发欧盟内部竞争扭曲，就有权力阻止该公司继续并购交
易或参与公共采购。目的是确认从事上述交易的外国企业没有从外国政府取得会扭曲
欧盟市场的国家财务资助（包括政府资金或债务转移，如注资、赠款、贷款、债务担
保、财政激励、抵消经营亏损、补偿公共部门施加的财政负担、债务豁免、债转股或
债务的重新安排等，非常宽泛）。
主要审查机制有三种：
（1）经营者集中行为的事前审查（并购交易审 查）。如果经营者集中的目标公司
或参与集中的一方/合营企业位于欧盟境内，在欧盟的营业额达到5亿欧元（约合人民币
40.1亿元），并且在过去 3内获得财务资助合计超过 5000万欧元，那么在进行交易前有
义务向欧盟进行申报。调查结束后，欧盟委员会给出无条件批准、有条件批准或禁止
交易的结果。
（2）公共采购审查。如果参与公共采购项目的金额达到2.5亿欧元，并且参与投标
的经营者、主要供应商、主要分包商在 3年期间累计获得不少于 400万欧元的财务资
助，那么参与投标的经营主体必须向作为采购方的公共机构告知经营者、主要供应商
或分包商在过去3年获得的外国政府补贴情况。调查结束后，欧盟委员会给出不反对、
附条件批准、禁止授予参与竞标合同或要求更改条件的结果。
（3）依职权调查除上述触发强制申报义务的情况，欧盟委员会还会从各种渠道