58 罗马尼亚（2025年版）
（包括成员国、自然人、法人或协会等）搜集并分析各类在欧盟有经济活动的企业的
相关信息，据此认定这些经济活动是否存在外国补贴，以及这些补贴是否会扭曲欧盟
内部市场。这一审查范围囊括除前两类强制申报场景之外的其他经济活动，通常分为
两个阶段进行。如果欧盟委员会经过初步审查认为有充分的证据表明经营者获得的外
国补贴会扭曲欧盟内部 市场，则进入深度调查阶段。在实质性分析中，欧盟委员会会
综合考察外国补贴对市场的不利影响，并在两种影响之间进行权衡。
调查结束后，欧盟委员会给出无反对意见、返还政府补贴、实施救济性措施或承
诺等结果。若企业违反了该条例的要求，未能依法申报，或在未获批准的情况下实施
并购交易或推进公共采购项目，企业将会面临最高金额为前一年全球总营业额 10%的
罚款；对于提供不正确或误导性信息、拒绝配合调查或不回复欧盟委员会问题等的相
关企业，将面临最高金额为前一年全球总营业额 1%的罚款。此外，欧盟委员会还有权
做出禁止或附加限制性条件（如剥离资产、降低产能、退还补贴等）的决定。
中资企业有关案例：
（1）隆基太阳能技术（德国）有限公司和当地企业联合体、上海电气英国公司及
香港公司联合体同时参加罗光伏园区建设与运营公共采购项目的投标， 2024年2月，两
家企业受到欧委会的调查函，声称企业可能违反FSR，损害公平竞争，造成市场扭曲，
计划对其是否接受第三国政府补贴开展调查，要求提供公司、海外母公司、国内总公
司年报和400万欧元以上的银行流水。同年 5月，综合各方面原因，两家企业退出该项
目投标，欧委会随即宣布停止在《外国补贴条例》项下对两家联合体开展深度调查。
（2）2024年以来，中国铁路机车、光伏、风电和安检设备等产品先后遭到欧盟调
查。中车青岛四方机车车辆股份有限公司被迫退出保加利亚 6.1亿欧元的招标项目；同
方威视技术股份有限公司在波兰及荷兰的办公室，遭到欧盟突击检查。数起调查均是
欧盟依据《外国补贴条例》发起，贸易保护主义色彩浓厚，对中国企业 具有针对性和
歧视性，加剧了中欧贸易摩擦风险。
5.3 数字经济相关政策和法规
5.3.1 政府政策