自2012年5月，日本政府开始实施海外高级人才优待制度；2017年为规范技能实习制度，
实施修订后的《技能实习法》；2019年4月1日， 《出入国管理及难民认定法》生效，有条件地
开放企业，直接雇用外国劳动力就业。
当前中国在日劳工主要为技能实习生。技能实习生制度的主要法律依据为 ：《技能实习法》
《关于研修生及技能实习生入国・在留管理指针》《劳动基准法》。
2020年4月17日， 日法务省出台特别措施， 对外国技能实习生再就业提供支援。按该措施，
因疫情影响被解雇的技能实习生， 如愿意在日继续工作， 可申请将技能实习在留资格变更为“特
定活动”在留资格，并可继续跨行业工作，居留期限最长可达1年。该措施自4月20日起实施。
设定特定技能在留资格签证主要是为解决日本劳动力短缺行业的用工荒问题，该制度自
2019年开始， 具有一定专业技能和日语能力的外国人可以申请。 到2023年11月底， 持有该资格
签证的外国人约为20万人。
2024年2月5日， 日本政府向自民党委员会提交了技能实习新制度方案， 原则上放宽跳槽限
制，允许根据本人意愿，部分行业工作1到2年后跳槽，在此期间不允许更换工作。2024年2月
22日，日本政府决定，特定技能1号，新增“林业”“汽车运输业”“铁道”“木材加工”等4
个领域，适用特定技能领域扩展为16个。
2024年3月4日， 日本政府规定 “特定技能” 外国劳工在留资格人数， 自2024年起的5年间，
最多接收80万人。计划新接收出租车、公共汽车、卡车司机等约2.5万人。“特定技能1号”最
长工作5年， 经考试及格的熟练工可以晋升为 “特定技能2号” ， 其在留资格签证期限可无限期
延长并能携带带家人， 符合条件可以申请永久居住权， 为外国人长期就业铺平道路。 是目前接
收上限的2倍以上。主要补充到制造业、建设业、农业等日本劳动力短缺领域。据日本出入境
管理厅最新数据，截至2025年6月，全国特定技能1号人数为33.3万人，农业领域为34935人，
占总人数的10.5%。
关于“外国人技能实习制度”的介绍，可参考日本厚生劳动省相关网页：
https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/koyou_roudou/jinzaikaihatsu/global_cooperat
ion/index.html
5.6 外国企业在日本获得土地、林地的规定
5.6.1 土地法的主要内容