且分布极不平衡，公共卫生系统脆弱（偏远地区尤甚），在传染病和非传
染病的预防和治疗方面面临巨大压力。目前，苏丹实行分散的卫生系统管
理模式，主要由联邦卫生部、州卫生部和地方政府三级组成，公共卫生防
控体系也采取了三级管理模式。从总体上看，苏丹已制定了长期的国家卫
生部门战略和分级化的卫生保健方案，建立了覆盖全国的公共卫生防控体
系，但受资源短缺、人才不足和技术落后等因素制约，在突发公共卫生事
件的应对能力上仍处于较低水平。此外，苏丹沿袭英国的医疗管理制度，
对药品的注册、进口、审批和监管等均有严格的规定，主要参考英国、美
国和欧洲药典，按照世界卫生组织相关管理办法实施管理，药品和医疗器
械大量依赖进口，传统草药颇受普通民众青睐。
据世界卫生组织统计，2019年苏丹新生儿死亡率达31.79‰，5岁以下
儿童死亡率高达68.21‰。2016年苏丹全国经常性医疗卫生支出占GDP的
7.2%，按照购买力平价计算，人均经常性医疗卫生支出152美元；苏丹新
生儿出生时预期寿命为63-67岁。根据2016年苏丹卫生统计报告，全国共有
医院503家、床位3.03万张、医生9175人，平均每十万人拥有医院1.3家、
病床76.5张、医生23人。苏丹主要传染病包括疟疾、结核、麻疹、麻风病、
霍乱、黄热病和艾滋病等。
【援苏医疗队】中国是与苏丹在医疗卫生领域开展合作最早的国家。
中苏医疗合作发轫于1971年4月中国政府向苏丹派遣第一支援苏医疗队，
至今已累计向苏丹派遣了36批医疗队共1065人次。半个世纪以来，中国援
苏医疗队秉持“不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆”的中国医疗队
精神，在恩图曼（联系电话：00249-900260850）、阿布欧舍和达马津三家
友谊医院以热情的服务和精湛的医术，为苏丹百姓解除病痛，传播友谊，
赢得了院方和当地民众高度赞誉，是中国援苏的重要名片和“金字招牌”。
此外，中国医疗队也为驻苏丹中资机构提供各种医疗救助和服务。
2021年1月，第36批援苏医疗队抵达苏丹，共有内科、外科、神经外
科、泌尿科、眼科、妇科、骨科、中医科、麻醉科、口腔科、康复医学科
和超声科等多个专业的42名队员，全部来自陕西省三级甲等医院。
1.5.5 工会及其他非政府组织
【工会和非政府组织】苏丹工会和非政府组织较多，分布在重要的行
业。主要有苏丹工人协会、苏丹银行家协会、苏丹企业家协会、苏丹商业
联合会、苏丹妇女联盟等。这些非政府组织的工作原则与中央政府保持一
致，但也为各自代表的群体出谋划策，在争取工人权益、提供法律和信息
支持等方面起到了积极作用。
【近年来发生的罢工与骚乱事件】南北分裂后，苏丹外汇严重短缺，
财政收入捉襟见肘。为削减财政赤字，同时打击成品油走私，苏丹政府自