7.2 对外承包工程
（1）防范资金风险。近年来，美国借口达尔富尔问题对苏丹实施制
裁，直至2020年底才正式将苏丹从所谓“资助恐怖主义国家”名单中除名，
多年制裁严重影响苏丹的经济发展，苏丹国际汇兑阻碍重重。虽然当前苏
丹外部融资环境有所改善，但600多亿美元外债尚未彻底清偿，美元结算
业务体系尚未完全在苏丹恢复。中资企业在苏丹开展业务时，应采取必要
措施，合理评估支付币种、收款方式、验收要求，适度控制投入，防范资
金风险。
（2）抓好合同商签及档案资料管理。中资企业在境外开展业务应着
力培养相关专业技术人员，认真研究国际工程承包规则，规避经营风险。
（3）全方位认真执行合同。在整个合同履约过程中，保证进度和质
量，安全、环保、文明施工。因此，要搞好合同的履约管理，严格按合同
规定的工期组织施工，如期实现合同的履约目标，避免违约导致巨额处罚
的风险。
（4）根据合同条款规定，做好索赔工作。国际工程合同管理体系是
西方人通过100多年积累起来的经验教训而形成的。而中资企业刚刚涉足
国际市场不久，对其游戏规则了解非常有限。因此，索赔工作是承包合同
管理中的重要环节。在苏丹的承包工程中，有的公司聘请外籍专家，参与
索赔工作，效果良好。
（5）在组织承包工程中，还要注意各类人才的培养工作。中资企业
从事国际项目管理的时间不长，具有各种专业技能和外语能力的人才奇
缺。因此，搞好承包工程，培养各类人才至关重要。在薪酬制度方面，可
实行双轨制，高级专业人才的薪酬待遇大大高于普通员工。根据工程需要，
还可适当聘用外籍专家，使企业承揽工程的水平得到进一步提升。
（6）重视安全，以人为本。随着进入苏丹的中资企业数量增加，苏
丹政权发生变化，叠加疫情对经济冲击，各种治安安全事故、施工安全事
故、交通安全事故时有发生，造成人员伤亡和财产损失。各中资企业应警
钟长鸣，提高安全意识，加强安全教育，完善安防措施，始终把人员生命
安全与健康放在第一位，避免安全事故发生。
7.3 对外劳务合作
【外来劳工管制】苏丹政府为保护国内就业，对外来劳工采取了一些
管制措施，严格控制外籍劳工数量，要求外资企业首先雇用当地员工。对
此，苏丹针对外籍劳务人员进入苏丹采取了诸多限制措施：一是严格控制
劳动许可发放。按照苏丹劳动部门规定，任何外籍劳工来苏工作之前，需