1.4 政治环境
1.4.1 政治制度
【政治】巴希尔1989年上台后，解散议会、内阁及地方政府；取缔一
切政党，停止一切非官方新闻机构的活动；1991年起在全国范围内（南方
部分省除外）实行伊斯兰法，以《古兰经》和《圣训》作为制定政治、经
济、社会生活方针和政策的准则。1996年3月，苏丹举行首次总统和议会
选举，巴希尔当选总统，原全国伊斯兰阵线（简称“伊阵”）领导人图拉
比当选议长。1998年6月，苏丹颁布新宪法，明确规定言论、结社自由和
政治协商等原则，承认宗教平等、信仰自由，确立了独立、开放和不干涉
别国内政的外交政策。同年底，政府制定并通过《政治结社组织法》，约
30个党派注册成为合法政党。1999年底，巴希尔总统宣布解散议会，图拉
比随后宣布退出执政的全国大会党，另组建反对党人民大会党。
2004年后，苏丹继续奉行全国和解政策，积极寻求与北方反对派和解
与对话、与南方反政府武装和谈。在美国和东非政府间发展组织（简称“伊
加特”）的直接参与下，苏丹政府与南方反政府武装苏丹人民解放运动
（SPLM）的和平谈判取得积极进展，双方于2005年1月9日在内罗毕签署
《全面和平协议》。至此，长达22年之久的苏丹内战宣告结束。苏丹于7
月9日起进入为期6年的过渡期，过渡期内由北南双方联合执政，巴希尔继
续任总统，SPLM主席加朗就任苏丹第一副总统（2005年7月31日加朗坠机
身亡，其副手基尔继任）。9月，民族团结政府成立。10月，南方成立以
SPLM为主的自治政府，基尔任主席。
2010年4月，苏丹举行全国大选。巴希尔和南方自治政府主席基尔分
别当选连任。2011年1月9–15日，苏丹南方就是否独立问题举行公投。2月
7日，苏丹南方公投委员会公布公投最终结果，在有效投票中，98.83%的
选民选择分离，1.17%选择统一。7月9日，南苏丹共和国独立建国，苏丹
即予承认。2011年以来，由于受西亚北非地区局势持续动荡、南苏丹独立
等影响，苏丹政局受到一定冲击。巴希尔总统依靠全国大会党努力巩固执
政地位，维护了局势稳定。2014年以来，巴希尔总统倡议开展全国对话，
积极推进国内和解。2015年4月，苏丹再次举行大选，巴希尔以94.05%的
得票率第五次连任总统。2016年3月、8月，苏丹政府及国内主要反对派和
武装组织先后签署非盟提出的旨在实现国内和平稳定的“路线图”协议。
4月，达尔富尔地区顺利举行行政地位公投，保持达尔富尔地区现有5个州
的行政划分。10月，苏丹全国对话举行闭幕大会，参加对话的各党派通过
了“国家文件”。根据全国对话达成的成果，苏丹新设政府总理一职，负
责领导政府事务。2017年3月，各方推举第一副总统巴克利·哈桑·萨利