（4）社会福利保障和公共服务。包括：减少贫困人口、逐步实现基
础教育和基础医疗服务免费、保障饮用水、兴建污水处理厂、增加储蓄银
行资本、提高小额融资率、提高就业率、优先保障主要进口品、控制生活
必需品价格，降低国民生活负担等。
（5）人才培养和能力建设。包括：制定相关规划、消除公民间享受
教育和公共服务差距、改善就业环境等。
（6）高等教育和科研。包括：开展人才培养项目、国际人才、经验
交流、促进国内、地区以及国际机构交流互访、鼓励创新等。
（7）地方管理。包括：促进各州优势互补、缩小地域差距、培养各
州自给能力、缩减各州管理机构、减少对中央政府的依赖等。
（8）其他相关领域。包括：国防安全、司法公平、文化、体育、新
闻媒体等。
（9）公私合作。包括：鼓励公共部门与私营部门合资、鼓励BOT模
式开展项目合作、发挥私营部门主要作用、创造良好投资环境、公司机构
和制度改革等。
【基础设施发展规划】苏丹政府对基础设施的发展规划主要包括以下
几个方面。
（1）公路规划。苏丹国家公路局计划通过融资新建9条沥青混凝土公
路，全长2138公里，主要分布在喀土穆州、卡萨拉州、南科尔多凡州等，
另计划通过融资拓宽阿特巴拉—海亚、尼亚拉—法希尔等639公里公路。
（2）机场规划。苏丹拟在喀土穆西南的杰布欧利亚建设新机场，一
期项目计划投资7亿美元，年旅客吞吐600万人次。
（3）电力规划。目前，苏丹输变电和配电线路布设严重滞后，下一
步将重点加强输变电建设，使电力资源利用、分配更加合理。苏丹计划再
建设18条输变电线路，改扩建66座变电站，实现覆盖全部有人区的国家电
网。
（4）基础设施融资渠道。苏丹外汇短缺，政府的大型基础设施项目
主要依靠国外融资建设，完全自筹资金的项目较少。融资来源主要有中国
进出口银行、卡塔尔基金、阿拉伯基金、科威特基金等。2020年从美国所
谓“资助恐怖主义国家”名单中除名后，苏丹融资环境有所改善，有望扩展
国际融资渠道。
（5）基础设施投资政策。苏丹允许外国投资者参与当地基础设施投
资，支持BOT方式建设道路、电站等项目，但受当地地理条件、投资环境
等因素影响，参与投资运营的外国企业为数较少。
（6）基础设施合作模式。目前，外国投资者参与当地基础设施主要
合作模式为EPC模式。中资企业参与苏丹基础设施建设也基本采用EPC模
式。例如，2017年完工的苏丹上阿特巴拉水利枢纽工程由长江三峡集团公