60 │ 柬埔寨（2025 年版）
的市场，换言之，是指在生产过程和商品与服务交换中使用基于互联网的数字技术。从广义上
讲，数字经济是指依赖于信息与传播技术和数字系统的经济、社会和文化传播系统。
6.2.2 与发展数字经济有关的政府部门
2023年，柬埔寨政府决定成立数字经济总局，该局将参与制定和实施与数字经济有关的政
策、战略、计划、项目、方案、行动计划、法律和其他法规。同时，数字经济总局还将制定和
实施指导方针或技术标准，以支持数字经济的发展，并对区域和全球范围内的数字经济的发展
和趋势进行研究、分析、跟踪和评估。该机构还负责指导、规范和发展支持数字经济发展的基
础设施、基本数字平台和数字经济平台。
此外，柬埔寨政府还成立了国家数字经济和社会理事会，下设数字政府委员会、数字商业
经济委员会和数字安全委员会，由洪森首相（时任）担任理事会主席，理事会成员来自相关政
府部门的部级领导。
6.2.3 数字贸易发展情况
柬埔寨自2022年4月开始对电子商务（E-Commerce）征收增值税。截至2024年初，共有84
家外国电商在柬国家税务局进行注册，包括脸书、谷歌、微软、Netflix、华为和TikTok等。
目前，柬埔寨电子商务处于小型电商主导阶段，主要通过社交媒体（如脸书）提供代售或
代购服务，较大的电商平台约有10家左右，产品主要来自中国，电子商务平台主要有淘宝、京
东、Smile Shop、L192、多乐电商等。由于柬埔寨人口基数不够庞大，亚马逊、速卖通等知名
国际电商品牌虽然进入了柬埔寨市场，但尚未充分拓展业务。柬埔寨商业部报告显示，到2025
年，柬埔寨电商市场规模将达17.8亿美元。物流配送方面，中通快递已进入柬埔寨市场，现已
有网点500个，省级覆盖率100%，派送及干线车辆500多辆，员工1500余人，海外仓面积2.1万平
方米，是柬埔寨最大的快递公司之一。生活服务方面，国际平台Foodpanda、Grab，本土平台Nham
24、WOWNOW，以及来自中国的外卖平台简单点，占据了主要市场份额。
6.3 数字经济发展规划
2021年5月，柬埔寨政府发布了《2021-2035年柬埔寨数字经济和社会政策框架》，该框架
旨在“建立数字经济，使其成为新的经济增长驱动因素，形成一个有机体系，促进生产力和经
济效率的提高，并改善柬埔寨人民的福祉”。确定了数字经济和数字社会发展的“建立数字基
础—数字采用—数字转型”三阶段原则，计划首先建设“两个基础和三个支柱”，“两个基础”