柬埔寨（2025 年版）│ 61
包括进行数字基础设施开发和建立有效的相关法律监管框架，“三个支柱”包括建设数字人才
库、建设数字政府治理和建设企业经营管理数字化。该框架包含139项具体措施，计划在2035
年完成柬埔寨的“数字转型”，使数字经济规模达到占国内生产总值的5%至10%；到2025年，城
市地区的高速互联网覆盖率将达到100%，乡村地区则达到70%；到2030年，实现主要公共服务数
字化，私人企业数字技术普及应用率达到70%，从事相关行业人员占就业人口比例达到4%。
2023年8月，以洪玛奈首相为首的柬第七届政府发布《五角战略（第一期）》，将数字经济
发展作为重点发展的五个方面之一。同时，柬政府一直积极参与全球和区域数字经济倡议，如
《2025年东盟数字总体规划》《东盟数字经济框架协议》和《2022-2025年联合国数字战略》等。
6.4 数字经济相关政策和法规
柬政府自2010年以来持续进行电子商务制度建设，2015年，将电商列入工业发展总体规划
并出台《电信法》。2017年，与中国签署电子商务合作谅解备忘录。2018年，明确提出将数字
经济作为国民经济发展重点。2019年11月，颁布《电子商务法》，规范了柬境内和跨境电商交
易流程。2021年5月，发布《2021-2035柬埔寨数字经济和社会政策框架》。2022年，RCEP对柬
生效，其中包含电子商务专门章节，时任首相洪森宣布设立500万美元年度基金用于促进数字初
创企业发展。2022年4月起征收跨境电商增值税，通过电子系统提供数字产品和服务的交易须缴
纳10%的增值税。2023年7月，成立数字经济总局，在柬财经部指导下参与制定战略和法律，支
持数字经济基础设施和平台建设，成立国家数字经济和社会理事会监督政策落实效果。
6.5 中国与柬埔寨开展数字经济投资合作情况
目前，中国电信、华为等公司均与柬埔寨邮电通讯部签署了数字经济方面的合作协议，并
开展了相关合作：中国电信提出了柬埔寨电信业务数字化转型路线图，并就中柬“一带一路”
互联互通协助柬方开展研究工作；华为与柬埔寨邮电通讯部在5G方面开展合作，目前已与5家运
营商完成了网络测试，内容包括远程医疗、在线游戏、超高清影像等。此外，华为还和柬邮电
通讯部就中柬海缆以及数据中心开展合作，目的是提高柬政府政务服务能力以及加强中柬两国
数字联接。