PPP 是政府实施机构（ Implementing Agency ）与私营合作伙伴（ Private
Partner）之间基于合同的长期合作安排，私营方通常负责项目的设计、融资、
建设、运营与维护，政府负责监管、提供土地/部分支持或预付款等，合作旨在
实现物有所值（Value for Money），并确保项目符合公众利益。
菲律宾的PPP框架涵盖了多种合作模式，以适应不同类型项目的需求。主
要包括：
BOT / BTO / BOO （Build-Operate-Transfer / Build -Transfer-Operate / Build -
Own-Operate 等）：私营方建设并在特许期内经营，期满后移交政府（或根据
具体契约先移交后运营等）。
特许经营（ Concession）：私营方在特许期内通过收取使用费或服务费回
收投资（道路、港口、机场常见）。
合资 / 共同开发 / 管理合同 / 租赁 / 服务合同：根据项目性质（社会服务、
教育、医疗、 ICT、供水等）会采用不同混合形式（合资、管理或运营合同
等）。
【主要政府部门及其职责】
PPP中心：菲律宾 PPP项目的中央协调和监 督机构 。主要负责向政府实施
机构（包括国家部委、地方政府、国有企业等）提供项目开发、融资结构、招
标流程等方面的技术援助和咨询服务 ；推广菲律宾的 PPP项目，吸引国内外投
资者；监督PPP项目的实施进展，协助解决瓶颈问题等。
经济、规划与发展部（ DEPDev）：菲律宾首要经济规划与政策 协调 机
构。主要 负责 项目审批 （经济与发展理事会 是重大 PPP 项目的最终审批机
构）；政策制定以及监督评估。
项目实施机构（Implementing Agencies, IAs ）：PPP项目的直接发起和管理
者。主要负责识别和提出潜在的 PPP项目；项目的前期准备、招标、合同谈判
和签署 ；在项目执行期间，作为政府方的代表，监督私营合作伙伴的履约情
况 。 典 型 的 实 施 机 构 包 括 公造 部（ DPWH ） 、 交 通 部 （DOTr ）、卫生部
（DOH）以及地方政府单位（LGUs）等。
【主要政策法规文件】