8. 中资企业在乌开展投资合作应注意的问题
8.1 主要风险
乌营商环境整体向好， 但仍处于改革初期， 市场经济发育尚不健全， 政策的连贯性、
透明性、可预见性，国际化、法制化、市场化水平仍有待提升，中资企业在乌开展投资
合作仍面临诸多困难和挑战。
（1） 政策和人事调整频繁， “买方市场” 主导特点明显。 随着改革不断深入，乌中
央和地方政府官员调整频繁， 一定程度上影响政策制度执行的连贯性， 对外合作条块化
分割现象突出。合作过程中过于强调己方需求，忽略合作方感受。
（2） 法律法规多变。 长期以来， 乌形成以基本法为基础， 辅以总统令、 政府文件进
行补充的法律体系。在实际执行过程中，经常会出台总统令、政府文件对现行法律进行
补充说明，使得法律的修改和变动在程序上比较随意。这种零敲碎打式的“打补丁”思
路， 使得乌法规缺乏稳定和系统性， 法律之间相互抵触， 新令推翻旧令的情况屡见不鲜。
造成的后果是，政府以总统令、政府文件的形式进行解读， 降低法律所固有的强制性，
对政策解读缺乏统一标准，增加企业投资成本。
（3） 行政干预较多， 执法主观性强。 乌仍处于向市场经济过渡阶段， 计划经济色彩
依旧浓重，常有行政干预，相关部门自由裁量权较大，执法主观性较强，各地方对优惠
政策解读和执行尺度不一，造成政策落实不到位。近年来，中资企业因税务政策调整问
题对乌税务部门起诉大幅增加，虽有胜诉，但给中企正常经营带来很大困扰。
（4） 中企间同质竞争。 近年来， 随着中乌关系提质升级， 两国经贸合作不断深化，
来乌考察交流、开展经贸投资合作的中资企业大幅增加。乌市场体量相对较小，消纳能
力有限，招商引资“急功近利”，个别领域和行业项目集中落地现象突出，热门行业趋
于饱和，同质化竞争等风险较高。
8.2 防范风险措施
（1） 深入研究乌投资经营环境， 做好风险评估。 对乌开展合作前， 企业要详细了解
乌政治环境、法律法规、经济社会状况和民风民俗。对进入的领域进行深入调研，实地
了解相关行业发展现状、市场需求、发展前景、引资政策等信息，扎实做好投资经营风
险评估。与中亚其他国家相比，乌对中国文化了解程度更深、对中方政策吃得更透，对