3. 经贸合作
3.1 经贸协定
3.1.1 参加双边、多边和区域经济合作情况
美国是《关税和贸易总协定（GATT）》的创始国之一，也是1995年1月1日世界贸
易组织（WTO）创建时的正式成员。据路透社2025年3月报道，美国已暂停向WTO缴纳
会费，导致累计拖欠约 2270万瑞士法郎，已被列入“第一类 拖欠会费”（Category 1
arrears）成员，这将限制美国在WTO决策体中的主持权和文件获取资格。美总统特朗普
2025年再次推出大规模“解放日”（ Liberation Day）关税，依据国际紧急经济权力法
（IEEPA）提出对所有进口施加10%-25%关税，名义是减少贸易赤字，相当于单边冲击
WTO关税体系。美贸易代表在2025年春提交国会的《世贸组织三十年》（WTO at Thirty）
报告中强调WTO需要结构性改革。在巴黎召开的经济合作与发展组织（OECD）会议上，
美国公开表示倾向“单边优先、双边谈判”而非多边承诺，对WTO中立性构成重大挑战。
美国的对外经贸合作协议主要有以下几类：第一类是自由贸易协定（FTA）；第二
类是双边投资协定（BIT）；第三类是贸易投资框架协议（TIFA），主要用于双方基于
此合作框架，增进经贸合作；第四类是其他协议，如《服务贸易协定》（TISA）。
1989年，美国和加拿大两国签署《美加自由贸易协定》。1992年8月12日，美国、加
拿大及墨西哥三国签署《北美自由贸易协定》， 1994年1月1日正式生效。2018年9月30
日，美国、墨西哥、加拿大就更新《北美自由贸易协定》达成一致，新的贸易协定被命
名为《美墨加协定》。2020年1月29日，美国总统特朗普签署《美墨加协定》（USMCA），
取代1994年生效的《北美自由贸易协定》。2025年1月17日，美国海关与边境保护局（CBP）
在联邦公报发布《USMCA临时终规》（Interim Final Rule），2025年3月18日生效（其中
汽车认证合规要求延至5月19日生效）。2025年6月 4日，美国公民及移民服务署（ USCIS）
发布政策通告（ PA-2025-05），对USMCA框架下的TN签证（为加、墨公民设立的一种
非移民工作签证）申请条件进行澄清：涵盖工程师、经济学家、技术员等职业资质要求，
并明确不包括为患者提供护理的人员。2025年6月18日，墨西哥大型钢企Ternium呼吁在
即将进行的USMCA审查中，强化原产地规则，以防止中国钢材通过墨西哥出口至美国
被滥用“关税豁免”。符合USMCA标准的加拿大和墨西哥商品，目前不会被征收25%
IEEPA关税。尽管法院暂判新规有效，目前仍在上诉阶段，整体政策仍存在法律不确定