业或个人购买农业用地或不动产的地方性法律。 有的州据此要求中资企业的当地子公司
限期出售其已持有数十年的农业用地。
2025年2月，特朗普总统签署 《“美国第一”投资政策备忘录》 ， 明确“经济安全就
是国家安全”，调整美国吸引外资和对外投资政策。备忘录鼓励美国盟友和伙伴国投资
美国，设立“快速通道”并简化审批流程，尤其支持新兴技术领域投资。同时，对中国
等“外国对手”实施极为严格的双向投资限制。备忘录要求利用CFIUS等工具，限制中
国企业投资美国关键技术、基础设施、医疗、农业、能源、原材料等战略行业，强化对
敏感设施周边土地的保护，并扩大对“绿地投资”和新兴技术的审查范围。此外，备忘
录提出将审查美国对华投资， 防止美资助力中国高科技与军工发展， 并考虑暂停或终止
中美税收协定等。
5.2.3 外资优惠政策
各州和地方政府往往根据当地情况出台吸引或限制投资的具体政策。具体可查看
“各州商务优惠措施数据库”网站（网址：https://selectusa.stateincentives.org/?referrer=sele
ctusa）。
5.2.4 投资行业的规定
在联邦层面，航空运输、通讯、能源、矿产、渔业、水电等行业对外国投资者设有
一定的限制。
表5-3 美国部分行业对外资限制规定
行业 主要规定
航空
限制外国投资者在美境内开展航空运营领域的直接 投资。所有美国航空
运营商必须处于美国公民的实际控制之下，非美国公民不得在美航空运
营商中拥有超过25%的投票权， 且该运营商董事长、 三分之二的董事会成
员以及其他管理人员必须为美国公民。1
通讯
禁止外国经营或控制的公司获得从事通讯传输的许可，同时严格限制外
国企业在通讯领域（电话、电报、电台、电视）投资。2
1 详见美国法典 49 U.S.C. § 40102（a）（15）以及 49 U.S.C. § 40103 (a) (2)。
2 详见美国法典 47 U.S.C. 310。