5.2.7 基础设施PPP模式发展情况
自20世纪80年代开始， 马来西亚政府鼓励私人资本与政府合作， 开展BOT项目建设
与运营，降低政府公共开支的负担。此类项目主管部门是马来西亚总 理府经济计划署
（Economy Planning Unit，EPU） ， 主要负责经济发展规划和项目立项；2010年又设立了
公私合作署（Public Private Partnership Unit，3PU），负责公私合营项目协调，以及管理
公私合作辅助基金。
马来西亚政府在政策层面大力支持BOT项目的开展， 并积极修订有关法律， 使马来
西亚国内法律环境与国际接轨。20世纪80年代，马来西亚修订《宪法》并通过《联邦道
路法案》，为高速公路项目BOT扫清障碍；90年代修订《电力供应法案》和《电力管理
条例》，为私营电站建设和运营提供法律保障；2005年通过新的《仲裁法》并于2006年
3月开始实施， 取代1952年的 《仲裁法》 ， 为外资进入马来西亚本地BOT项目市场打通了
最后一个环节。
马来西亚主要是依据合同关系制定 PPP模式，尚未针对PPP模式的建设运营专门立
法， 但颁布了规范性文件对PPP模式进行管理。 针对PPP的主要规范性文件包括 《1991年
私有化总体规划》 （Privatization Master-plan 1991）和《2009年公私合作指南》 （Guidelines
on Public Private Partnership, 2009）。马来西亚PPP模式主要分为两大模式，即私有化和
私人主导融资 (PFI)。 私有化项目的基本要求是项目价值2500万马币， 特许权7年， 公司
资本27.5万马币；PFI项目的基本要求是项目价值1亿马币，特许权15—25年，公司资本
27.5万马币。
私有化模式包括资产或股权脱售、 企业化、 土地交换、 建设－运营－转移 （BOT）、
建设－运营－拥有 （BOO） 、 管理协议、 外包和租赁。PFI则包括建设－租赁－转移 （BLT）、
建设-租赁-维保-转移（BLMT）和建设-租赁-维保-运营-转移（BLMOT）。BOT是指由
政府提供特许权协议。 私企作为项目的投资者和经营者负责安排融资、 开发、 建设项目，
期内获取利润； 期末由政府支付资金， 从私企手中取得项目。BOO指的是私企负责基础
设施的融资，并拥有该项设施，并对其进行永久性经营。
马来西亚公路、轨道交通、港口、电站等BOT项目专营年限一般为30年左右。在马
来西亚开展BOT的外资企业主要来自美国、日本、韩国及丹麦等，例如A. P. 穆勒-马士
基集团 （A.P. Mø ller – Mærsk， 丹麦） 曾与马来西亚政府及柔佛州港务局合作， 建设和运
营柔佛州丹绒帕拉帕斯港（1995-2025）。