107 德 国（2025年版）
8. 中资企业在德国开展投资合作应注意的问题
8.1 主要风险
近年来，随着中国经济快速发展， 中德产业合作逐步从互补向竞争转变， 尤其在新能源领
域，中国企业竞争优势显著，德国对华投资合作态度日趋复杂。 德国新政府成立以来对华经贸
政策呈现务实特点，但依然延续 对华“去风险”“降依赖”方针，对华合作强调安全和利益并重。
中国企业赴德投资，特别是在高科技和关键设施领域， 面临审查升级等风险， 在投资合作过程
中，要注意防范以下风险。
【投资并购】
自2017年起，德国政府连续修改《对外经济法》和《对外经济条例》，不断收紧对欧盟以
外国家在德并购的审查， 降低审查门槛、 延长审查时间、 扩大审查范围， 细化了关键行业和高
新技术的定义， 并将卫生医疗领域纳入了关键领域， 对这些行业从严审查。 同时将对公共安全
的威胁和潜在威胁，从德国国内扩展至整个欧盟（详见5.2.6）。截至2024年底，德国政府否决
或要求中国企业撤销的并购项目至少十起 ，理由均是威胁公共安全和经济安全。此外，有的
项目因审查过于繁琐被迫停止， 有的项目被要求与德国政府签订额外的公法合同。中资企业赴
德投资面临的不确定性和各种成本显著上升。
【绿地投资与新设分（子）公司】
近十年来，中资企业对德绿地投资显著增加，因能为当地直接创造大量就业岗位和财政收
入，总体受到欢迎， 尤其是地方政府的支持。 但绿地投资面临当地专业人才短缺、能源成本高、
中方员工签证和工作许可办理困难、对中资企业的补贴审查和出口管制收紧等问题挑战。 同时
应充分考虑近年来德国经济疲软、中欧经贸争端升温和全球地缘政治趋紧等因素影响。
无论绿地投资还是新设分公司、 子公司， 都要在审批流程、项目选址与建设、 人力资源和
财务税务等方面提前规划， 并严格遵守相关法律法规。 此外， 德国金融监管监管力度不断加强，
对分行实施子行化监管，在德中资金融企业面临的合规压力增大。
【对外承包工程】
欧盟以外国家企业进入德国承包工程市场， 在公司注册、 招标资格、人员进入、 技术壁垒
等方面都有严格的法律规定。对赴德国开展工程承包的难度，中国企业要做好充分思想准备，