76 德 国（2025年版）
出很高要求； 另外还提出生产者须承担共同责任的原则。 生产者应通过相关联合会以及自治团
体途径， 承担废料处理任务， 并制定相应实施方案， 及时总结方案效果， 生产者行动要体现企
业作为共同责任人的主观能动性。
2021年5月， 德国联邦政府通过了更加严格的 《气候保护法》 ， 确定新的排放目标， 到2030
年，德国应实现温室气体排放总量较1990年水平减少65%，高于原先设定的55%。2040年减少
88%，2045年实现碳中和， 即温室气体净零排放， 比原计划提前5年。自2023年夏季以来， 德国
政府持续推动《气候保护法》的修订工作，并着手起草一份新的气候行动方案。2024年4月26
日，德国联邦议会正式通过了修订后的《气候保护法》。 《气候保护法》是德国国家气候政策
的重中之重， 它确立了具有法律约束力的国家气候目标， 并制定相关国际标准。 德国的目标是
到2045年实现碳中和，并设立了中期目标（至2030年温室气体排放减少65%，至2040年温室气
体排放减少88%）。
另外， 新法案还规定了从2020年到2030年个别经济部门允许的最高排放水平。 其中， 大多
数的减排措施将从能源领域着手。 这就意味着， 德国原计划在2038年年底前关闭所有燃煤电厂
的时间表已无法满足新的气候目标，政府必须提前淘汰煤炭能源。
5.8.4 环保评估的相关规定
在德国，建设工程均须开展环境评估。德国专门制定了《环境影响评估法》（ UVPG），
所有环评工作均依该法进行。 环评工作由项目所在地环保部门联合建筑主管部门负责。 一般而
言，建设工程项目在发包之前均已进行环境评估，建筑承包商按招标要求进行投标即可。
德国政府、16个联邦州和各个县政府都设有官方的环保机构， 另外， 德国还有很多跨地区
的环保研究机构。
环境影响评估在德国不是一项独立的行政程序， 而是发证程序的一个组成部分。 环境影响
评估提供项目对环境影响的说明和评估。尤其应当确定项目对人类、动物、植物、土壤、水、
空气、 景观的影响， 包括相关的作用。 此外，环境影响评估还必须在项目结束时对这些方面作
出评估。环境影响评估的程序被分为筛选过程和决策阶段：
筛选过程：确定范围过程—建议人提交文件（环境影响说明）—主管部门和公众的参与；
决策阶段：准备项目环境影响概要说明 —评估环境影响—就颁发项目许可证事宜作出决