105 德 国（2025年版）
碳边境调节机制本质上是一种单边措施， 不符合 《联合国气候变化框架公约》 及 《巴黎协
定》 确立的发达国家与发展中国家在应对气候变化问题上共同但有区别的责任原则， 也不符合
“非惩罚性”遵约机制安排。发展中国家普遍认为，欧盟以保护全球气候为借口，强推碳边境调
节机制立法，制造绿色贸易壁垒，旨在提高自身的国际经贸和地缘政治议价能力。
2025年2月26日，欧盟发布关于碳边境调节机制（CBAM）修订案的工作文件。欧盟为实
现2050年气候中和目标推出CBAM， 实施中发现需简化。 该文件聚焦简化措施， 一方面针对小
进口商， 提议设50吨年度累积质量新最低阈值， 预计可使大量小进口商免行政负担， 节省成本
且有净收益；另一方面针对大进口商，从申报人授权、排放计算、报告要求、财务责任四方面
提出简化措施，如简化授权程序、调整排放计算范围和方法、优化报告截止日期和注册规定、
改进证书管理和碳价扣除规则等。
7.4 中国与德国开展绿色投资情况
7.4.1 中国与德国签署有关绿色经济、绿色发展的协议
2021年4月26日，中国生态环境部部长黄润秋与德国时任联邦环境、自然保护和核安全部
部长斯维尼亚·舒尔策签署 《中德环境、 气候变化及可持续发展领域合作联合意向声明》 ， 两国
将在气候与环境保护领域加强合作。
2023年6月20日，在两国总理见证下，国家发展改革委主任郑栅洁与德国联邦副总理兼经
济和气候保护部部长哈贝克在柏林代表两国政府签署 《中华人民共和国政府和德意志联邦共和
国政府关于建立气候变化和绿色转型对话合作机制的谅解备忘录》。
2024年4月德国时任总理朔尔茨访华期间，两国达成多项合作共识，双方同意启动中德气
候变化和绿色转型对话合作机制，建立中德工业减碳工作组。
7.4.2 中国与德国开展绿色投资合作的案例介绍
宁德时代新能源科技股份有限公司在德国图林根州设立德国时代新能源科技有限公司， 主
要从事新能源汽车动力电池生产， 项目总金额18亿欧元， 是迄今为止中国在德投资金额最大的
生产型绿地投资项目。项目总用地面积36万平方米，总建筑面积6万多平方米，项目建成后将
形成年产16GWh的动力电池产能， 产品主要面向欧洲地区新能源汽车主机厂。 宁德时代德国工
厂于2019年开工建设，2022年12月初顺利实现首批样品下线。 到2025年一季度， 电芯和模组业