72 德 国（2025年版）
度。 此前， 拿到了德国企业雇佣意向或合同， 申请来德工作签证的欧盟以外的申请者， 德国劳
工局要审核是否有德国或其他欧盟国家的求职者能胜任这个职位。 只有在找不到合适的来自欧
盟的从业者的情况下， 劳工局才能向非欧盟国家的申请者发放工作许可。2020年版法规取消了
这个制度。2023年6月，德国联邦议院通过了新的移民法改革法案，该法案旨在鼓励更多欧盟
以外技术劳工赴德工作， 降低了技术工人移民的门槛， 以解决德国日益严重的专业技工短缺问
题。新法案最大特点是引入移民积分制，评分标准包括语言水平、专业经验、年龄、与德国的
关联等。外国劳工获得6分后，可获得一张所谓“机会卡”，允许在生计有保障的情况下，可赴
德并在1年内找到工作。新规定降低了对学历的要求，并允许技术人才在没有获得工作邀约的
情况下赴德。2023年11月，新《移民法》第一阶段开始实施，进一步降低移民门槛，来自第三
国的高等院校和同等学历的人才，如果持有欧盟蓝卡（EU Blue Card），就可移民德国，不需
要再提供德语语言证明。 此外， 德国还降低了职业薪资门槛， 瓶颈职业和劳动力市场新进入者
最低年薪门槛降至4万欧元，其他职业年薪门槛降低至4.4万欧元。德国同时还扩大了瓶颈职业
定义，除此前的数学、IT、自然科学、工程学和医学等之外，范围扩展至制造、采矿、建筑或
分销经理， 信息通信技术服务经理， 儿童保育和教育工作者、 兽医等行业。 此外德国新规允许
双重国籍。
《就业促进法》 对输入外籍劳工的原则作明确规定， 即： 确保德国人及与德国人有同等就
业权利的外国人有优先就业机会， 防止输入劳工对劳动力市场， 特别是就业结构、 区域及行业
产生不良影响； 雇主须优先聘用德国人及具有同等就业权利的外国人； 如果德国人或法律上与
德国人具有同等就业权利的外国人不能从事该工作， 且雇主在一定期限内确实未能在本国聘到
合适人员， 可输入外籍劳工； 对经过劳工局提供培训后， 德国人及与其有同等就业权利的外国
人可从事的工作，则应将该工作岗位提供给上述人等；严禁黑工。
根据《就业促进法》和《外籍劳工工作许可发放条例》，外国人只有持有德国劳工局工作
许可， 才可在德国工作。 但也有例外， 欧盟成员国公民、 拥有无期限居留许可或居留权的外国
人及根据国家间协议、 有关法律规定可在德国工作的外国人， 不需办理劳工许可； 外国投资的
企业法人，包括子公司、独立或非独立机构（办事机构）负责人等，亦不需办理工作许可。
原则上， 一个外国人首先要有合法居留许可， 才能申请工作许可。 实践中， 外籍劳工一般
是先获得工作许可准予， 才可能获得劳工签证和居留许可。 劳工签证须向德国驻所在国使 （领）
馆申请，使（领）馆转德国外国人管理局，后者征询劳工局及行业协会意见后，做出给予或拒